CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 947 / 2016

Dosar nr. 1007 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1153/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială

Analizând proiectul de Hotărâre privind modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1153/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.206 din 30.09.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.1153/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială.

2. Remarcăm amploarea şi consistenţa intervenţiilor legislative  propuse asupra actului normativ de bază. Astfel, dacă în prezent Normele metodologice sunt structurate în 22 de articole, prezentul proiect cuprinde 28 de puncte de modificare şi completare a acestora, majoritatea articolelor fiind modificate în întregime.

Deoarece prin intervenţiile legislative propuse prin proiect se afectează concepţia generală şi caracterul unitar al actului normativ de bază, conform prevederilor art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este recomandată abrogarea vechii reglementări şi înlocuirea acesteia cu una nouă.

3. La formula introductivă, întrucât proiectul este un act modificator, este suficientă invocarea temeiului constituţional, astfel:

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.

4. Întrucât art.I vizează o singură intervenţie legislativă, este necesară reformularea textului, astfel:

„Art.I. – După alineatul (1) al articolului 2 din Hotărârea Guvernului nr.1153/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.756 din 28 noiembrie 2001, cu modificările şi completările ulterioare, se introduc două noi alineate, alin.(2) şi (3), cu următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele propuse pentru aceste alineate.

5. La partea introductivă a art.II, pentru corectitudinea redactării, sintagma „se modifică, după cum urmează:” se va înlocui cu sintagma „se modifică şi se completează, după cum urmează:”.

6. La pct.1 al art.II, în textul propus pentru art.1 alin.(1) lit.a), pentru o informare completă, după expresia „Hotărârea Guvernului nr.867/2015 se va introduce sintagma „pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum şi a regulamentelor-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor sociale, cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, semnalăm că, deşi potrivit prevederilor art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare „o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi”, în cazul enumerării de la lit.a) nu sunt respectate aceste cerinţe, fiind cuprinse noi enumerări, observaţie valabilă pentru toate cazurile similare.

La norma propusă pentru art.1 alin.(3), se impune revederea şi reformularea textului, întrucât actuala formulare este neclară şi poate crea dificultăţi în aplicare.

Totodată, referitor la Hotărârea Guvernului nr.1024/2004, act normativ care a fost abrogat prin Legea nr.197/2012, precizăm că este necesar a se reda titlul şi intervenţiile legislative suferite.

7. La partea dispozitivă a pct.6, pentru respectarea cerinţelor de tehnică legislativă, expresia „cu următorul conţinut” se va reda sub forma „cu următorul cuprins:”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

8. În acord cu uzanţele normative, părţile dispozitive ale pct.8, 11 şi 12, trebuie reformulate, astfel:

„8. La articolul 6 alineatul (1), după litera b) se introduce o nouă  literă, lit.b¹), cu următorul cuprins:”.

„11. După alineatul (2) al articolului 6 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect când se doreşte introducerea unui nou alineat.

„12. Alineatul (1) al articolului 7 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect când se doreşte introducerea unui nou alineat

9. La pct.15, este necesar ca textul propus pentru art.7¹ să fie marcat prin abrevierea „Art.7¹”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

10. La pct.18, în textul propus pentru art.10 alin.(3), în acord cu dispoziţiile alin.(1) la care se face referire, recomandăm ca sintagma „La selecţia prevăzută la alin.(1)” să fie înlocuită cu sintagma „La selecţiile prevăzute la alin.(1)”.

11. Referitor la intervenţiile propuse la pct.20 şi 21 prin care se doreşte abrogarea alin.(4) al art.12, respectiv introducerea alin.(5) la acelaşi articol, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, intervenţia urmând a viza modificarea alin.(4) al art.12. Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente vor fi renumerotate.

12. La actualele pct.29, 30 şi 36, din considerente de redactare, propunem reformularea părţilor dispozitive, astfel:

„29. La capitolul II din anexa nr.1 la Normele metodologice, după punctul 3 se introduce un nou punct, pct.3¹, cu următorul cuprins:”.

„30. La anexa A la cererea prevăzută în anexa nr.1 la Normele metodologice, punctele 7.1 şi 7.2 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

„36. La capitolul I din anexa nr.3 la Normele metodologice, după punctul 2 se introduce un nou punct, pct.3, cu următorul cuprins:”.

13. Referitor la norma propusă pentru art.III, recomandăm reanalizarea şi reformularea acesteia, deoarece nu este suficient de clară în ceea ce priveşte sintagmele care se înlocuiesc.

De asemenea, este de analizat şi dacă în locul unei instituţii poate fi prevăzut conducătorul acesteia, de obicei schimbările de acest gen vizând doar actualizarea denumirii unui minister.

14. La art.IV, pentru rigoarea şi corectitudinea exprimării, sintagma „precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta hotărâre de Guvern” se va înlocui cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta hotărâre”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.947/4.10.2016